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陕西榆林榆阳区澳门皇冠vip通道集体产权制度改革走在全国前列

2018-11-19来源:澳门皇冠贵宾专线

20181115日至16日,全国澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点推进会议在南京召开,陕西省榆林市榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表,在会上先容整区推进改革的做法经验。

而在此前发给榆阳区的邀请函中,国家农业澳门皇冠vip通道部政策与改革司也对榆阳区的产改工作给予极高评价——“榆阳区作为第二批全国澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点单位,改革思路清晰、措施得力、成效突出,取得的经验具有一定的借鉴推广价值,特邀请榆阳区委书记苗丰同志先容改革经验……”

2013年在赵家峁村的起步探索,到不间断地经验总结、因地制宜、全域推进,近年来,榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路,以“百村示范、全域改革”为主抓手,统筹推进精准脱贫攻坚、澳门皇冠vip通道党建标准化、澳门皇冠vip通道产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。整体推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的“榆阳模式”,在全省乃至全国都具有一定的典型性和代表性。

截至今年10月,该区共有272个村庄完成改革,占全区行政村总数的85.8%,其中90%的贫困村完成改革,今年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立股份经济合作社332个,界定股东29.6万余人,颁发股权证书93815本。全区贫困发生率降低至1.1%,集体经济年收入5万元以上的村达到51个,前三季度澳门皇冠vip通道常住居民人均可支配收入达到10088元。建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个,创建美丽宜居示范村31个,入选国家级示范村3个。

实事求是 大胆探索 党建引领澳门皇冠vip通道改革

提出“十大农业”建设思路,启动实施脱贫致富“幸福工程”,相继制定发展现代农业、推动澳门皇冠vip通道改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”……2010年以来,榆阳区围绕“三农”工作制定出台了一系列政策文件。

而在推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革进程中,该区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓,充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用,于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试,澳门皇冠vip通道改革的星星之火已成燎原之势。

“全区村级党支部重点围绕定人、定股、定机制,探索出了以家庭为单位推选股东代表,以法人治理结构选举理事会、监事会,确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制,

保证了村集体经济收益权和支配权的改革模式,切实发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。”榆阳区委副书记张增平说。

榆阳区还注重教育引导村党支部书记争做“基层组织顶梁柱、全面小康领头雁、深化改革排头兵、移风易俗明白人”,提倡村支书兼任股份经济合作社理事长,培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部,涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生等近百名改革致富带头人。在今年的村级党组织换届中,共有159名村集体经济组织负责人、致富能手、生产大户当选村支书,同时培养了338名后备干部。

赵家峁村党支部书记张春平告诉笔者,仅今年“十一”期间,该村休闲旅游产业便接待游客5万多人,实现收入30余万元。如今的赵家峁村,已从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村,转变成为全省乃至全国有名的澳门皇冠vip通道集体产权制度改革示范村、澳门皇冠vip通道党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。

“三条路径” “三连”发展 产改助力脱贫攻坚

“大家把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进,把精准到户的扶贫措施与整村推进全面发展结合起来,把集体产权制度改革与发展产业结合起来,确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区政府区长贺利贵说。

目前,榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代澳门皇冠vip通道产权关系,不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东,更探索出澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的“三条路径”,实现了“三连”发展,2016年以来已带动1956户、4231人实现稳定脱贫。

“三条路径”,就是因地制宜、因村施策,在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制,解决土地撂荒、产业薄弱问题,整村流转土地经营权,由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制,解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。北部风沙草滩区重点推行资源型资产股份制,解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题,实施“一户一田”互换并地30万亩,同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地,成立村股份经济合作社或引进资本发展现代农业。

“今年我家承包了村股份合作社的3座大棚,种植香瓜收入5万多元,加上种地、养羊收入和村合作社的8400元分红,总收入能超过13万元。”榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村村民李罗罗说。

“三连”发展,就是以村股份经济合作社为纽带,通过连股,把贫困户全部纳入合作社,变单家独户脱贫为抱团发展脱贫,变输血式扶贫为造血式扶贫。通过连利,引入市场机制,盘活澳门皇冠vip通道资产,构建澳门皇冠vip通道集体经济和家庭承包经营的利益共同体,统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心,构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”模式,有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金,集约经营、共享发展,使贫困村、贫困户通过改革脱贫致富。

生态搭台 产业唱戏 乡村实现“三个美丽”

近年来,榆阳区澳门皇冠vip通道人居环境整治力度持续加大。今年930日,该区又印发《榆阳区澳门皇冠vip通道人居环境整治三年行动实施方案》《2018年榆阳区澳门皇冠vip通道人居环境整治工作实施方案》及相关考核办法,扎实开展澳门皇冠vip通道人居环境整治三年行动。

“自开展环境卫生整治以来,通村道路变宽敞了,房前屋后也更干净了。”榆阳区小纪汗镇小纪汗村村民刘晓莉说。

其实早在2014年,榆阳区便提出了美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设思路,注重把“三个美丽”建设与生态建设、人居环境整治结合,建立健全封山封沙禁牧、水利设施管护、环境卫生整治、垃圾分类收处、污水集中治理、村容长效整洁的新机制,建成美丽小镇6个、美丽村庄56个、美丽农居2483户。

此外,榆阳区还实现了“三个美丽”建设与全域旅游特别是乡村学问旅游发展的紧密结合,按照“景点特色错位、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路,着力打造集乡村旅游、农耕体验、民宿经济等为一体的田园综合体,推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。

如今,放眼榆阳大地,从赵家峁村“峁上人家”旅游区到白舍牛滩村的现代田园综合体,从黄崖窑村油菜花海到寨坬村窑洞民宿,30余个村庄的特色产业均已走上增收快车道,15个集体经济组织累计分红6000余万元,让老百姓真正尝到了产权改革的甜头。

“前几年挣的还不够一家开销,自从村里搞了改革,我家顺利实现了脱贫,日子过得更有奔头了。”赵家峁村村民赵永亮说。

“集体产权制度改革,激活了澳门皇冠vip通道沉睡的海量资源,打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道,带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业澳门皇冠vip通道,从根本上解放和发展了生产力,为实施乡村振兴战略打下了扎实的工作基础。”市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。

注:榆阳区,隶属于陕西省榆林市。位于榆林市中部,东南接佳县,东北连神木县,南邻米脂县,西南毗横山县,西北接内蒙古乌审旗。辖8个街道14个镇5个乡:新明楼街道、鼓楼街道、青山路街道、上郡路街道、航宇路街道、崇文路街道、驼峰路街道、长城路街道;鱼河镇、鱼河峁镇、上盐湾镇、镇川镇、古塔镇、青云镇、大河塔镇、麻黄梁镇、金鸡难镇、牛家梁镇、马合镇、巴拉素镇、芹河镇、小纪汗镇;孟家湾乡、小壕兔乡、岔河则乡、补浪河乡、红石桥乡。面积7053平方公里,人口58.48万(2016年户籍)。

榆阳区素有“南塔北台中古城,六楼骑街天下名”之美誉。地貌以明长城为界,沿北为风沙草滩区,沿南属丘陵沟壑区;地势总体东北高,中南部低。气候属大陆性边缘季风气候,山梁有红山、大墩梁、四里沙梁、赵家梁、张家峁、谢家梁等,河流有榆溪河、秃尾河、无定河、佳芦河、峁沟河。

榆阳区旅游景点有红石峡、镇北台、青云寺、榆林沙地植物园、秦长城、榆林古城墙、星明楼、万佛楼、钟楼、梅花楼、戴兴寺、走马梁汉墓、南门瓮城、悬空寺、黑龙潭、万佛洞、斌丞图书楼、元大滩战场、桃林山庄、榆阳区烈士陵园等。

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