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山西忻州忻府区农村集体产权制度改革结出丰硕成果

2018-10-22来源:ca888亚洲城唯一官网

山西省忻州市忻府区被确定为山西省农村集体产权制度改革试点县(市、区)以来,经过先行先试、大胆创新,有序推进、重点突破,农村集体产权制度改革试点工作取得阶段性成效。

目前,全区394个行政村开展率100%394个村完成清产核资,完成率100%394个村完成成员身份确认,完成率100%394个村有213个村进行了股权量化;181个村成立经济合作社,213个村成立股份经济合作社。

——制定了工作流程十五步,做到精准操作。依据产权制度改革方案,产权办制定了“忻府区农村集体产权制度改革流程图”,列出操作阶段十五步,明确每个时间节点和任务内容,各乡镇办倒排工期、挂图作战、精准施工。秀容办事处还采取了阶段立体表格法,阳坡乡细化了流程图,使十五步工作流程内容具体化。

——下发了清产核资引导意见,做到四公开。在清产核资开始前,就下发了《忻府区关于实施农村集体经济组织清产核资工作的引导意见》,要求做到四公开,即清产核资方案公开、表格公开、结果公开、确认公开,随后又下发了《关于向农村集体经济组织移交政府投资或减免税费等在农村形成资产的通知》,对政府拨款形成的资产移交流程进行引导,明确了移交步骤,明确了政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织的实物资产,产权归农村集体经济组织成员集体所有。高城乡各村对资金、资产、资源逐笔逐项清查,做到不重不遗不漏,并在村务公开栏公示7天,接受村民监督。东楼乡对集体的固定资产逐一清查盘点,现场勘查确定其使用程度,留存照片,做到账实相符。

——下发了成员身份界定引导意见,做到三把握。在清产核资完成快的村一结束,就下发了《忻府区农村集体经济组织成员界定引导意见》,要求做到三把握,即把握成员身份界定原则、界定办法、界定流程。高城乡结合民情民意制定了符合本村实际的成员界定办法,共确认成员15995人。东楼乡对成员资格进行了公示并发布了成员核对签字公告。新建路办事处城中村人员界定参考了居民养老保险缴费资料的办法来区分是否已经进入国家职工保障体系。董村镇就成员界定办法召开各种会议达8次之多,特别是对资源性资产的核查,发现数据有疑问就实地丈量,保证数据真实有效。

——制定了股权设置样本,做到三明确。在成员身份界定完成的村,及时制定了股权设置样本,股权设置在“一村一策”的前提下,做到三明确。即明确是否只设置成员股,明确是否为静态管理,明确是否将农村集体经营性资产以股份形式量化。秦城乡因村制宜确定资产量化范围,原则上对经营性资产、可利用资源性资产全额量化,公益性资产暂不量化。对法律法规明确规定的对象全额享有股权,对于农转非、空挂户、出嫁女等,规定不明确的,从宽界定,差异化确定股权比例,尽可能扩大覆盖等,防止以简单的民主形成侵害少数对象合法权益。

——制定了经济组织合作社示范章程样本,做到三严格。在成立经济组织之前,就及时制定了《忻府区农村集体经济组织(股份)经济合作社示范章程(样本)》,要求做到三严格。即全区严格章程、严格制度、严格管理,确保村级合作社成立有序、运行顺畅、稳步壮大。曹张乡依照样本制定了《村股份经济合作社首届成员代表、理事会、监事会选举办法》《村股份经济合作社理事会、监事会选举结果报告单》,全乡11个村全部顺利召开了股份经济合作社成员大会,并进行了公示。

注:忻府区,隶属于山西省忻州市。位于忻州市南部,东连定襄县,西邻静乐县,南靠阳曲县,北依原平市、宁武县。辖3个街道6个镇11个乡:南城街道、新建路街道、长征街街道,董村镇、播明镇、奇村镇、三交镇、庄磨镇、豆罗镇,紫岩乡、西张乡、东楼乡、北义井乡、曹张乡、高城乡、秦城乡、解原乡、上社乡、合索乡、温村乡、杨胡乡、寺坪乡、后河堡乡、阳坡乡、上寺乡、牛尾庄乡、傅家庄乡、下佐乡、野峪乡、兰村乡。面积1954平方公里,人口约544682人(2010年)。

忻府区素有“晋北锁钥”之称。地貌分石山区、土石山区、丘陵区,平原区4大类;北、西、南三面环山,东部开阔平坦;地势西高东低。气候属季风型大陆性气候,山有云中山、系舟山、五台山等,河流有滹沱河、云中河、牧马河等,水库有米家寨水库、双乳山水库、西岁兴水库。

忻府区旅游景点有向阳遗址、元好问墓、忻口战役遗址、金洞寺、连寺沟墓地、西河头地道战遗址、貂蝉故里、奇村温泉、顿村度假村、禹王洞、忻口战役遗址、元好问故居、佛教圣地五台山、芦芽山国家森林公园、万年冰洞、杨家祠堂、赵杲观、定襄民俗馆等。

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