ca888亚洲城

ca888亚洲城
农交法规 > 资讯详情

安徽黄山《徽州区农村产权交易市场建设实施方案》全文

2018-10-17来源:ca888亚洲城唯一官网

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《徽州区农村产权交易市场建设实施方案》的通知(办秘〔201852号)

2018831

为培育和发展我区农村产权交易市场,规范农村产权交易行为,推动城乡生产要素有序流动,优化资源配置,保障农民和农村集体经济组织的财产权益,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)及《黄山市人民政府办公厅关于印发<黄山市农村产权交易市场建设方案>的通知》(黄政办秘〔201788号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委省政府、市委市政府决策部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,进一步规范农村产权交易行为,推动城乡生产要素有序流动,提高农村要素资源配置和利用效率,推进徽州区现代农业快速健康发展。

(二)基本原则。农村产权流转交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定,以服务“三农”为根本宗旨,并遵循以下原则:

一是坚持为农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体服务为宗旨,不以盈利为目的,突出公益性为主原则;

二是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则;

三是坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则;

四是坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则;

五是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。

二、主要目标

2018年底前,区、乡镇二级农村交易服务体系全面组建完成,根据市农村产权交易平台App应用后,组织人员培训,农村产权按要求全部进场交易。

三、建设内容

(一)建立健全区、乡镇二级农村产权交易体系。按照“三级联动、统一规范、分级交易、全程监管”的要求,实现与市级农村产权交易中心的对接,建立全区统一、规范有序、公开透明、区乡(镇)联网、服务高效的农村产权交易平台。实行“六统一”的管理模式,即“统一平台建设、统一交易App、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”,通过市、区、乡镇三级互联互通农村产权交易信息服务网络,实现网上审核备案、信息发布、项目登记、交易监督等工作。

1.组建区级交易分中心。整合区公管、财政、农委、林业、水利、国土、学问等部门相关职能,以区公管局现有内设“农村产权交易中心”机构为基础,组建“徽州区江南农村产权交易分中心”(以下简称“中心”),中心配备专(兼)职工作人员34名,办公地点设在区公管局。中心主要职责是:为各类农村产权流转交易提供场所设施,组织开展区内农村产权流转交易,引导乡镇交易服务站规范开展交易服务,重点负责乡镇上报的面积较大的土地经营权流转交易(连片流转100亩以上)、金额较高的农村集体资源发包和农村集体资产拍卖(单笔标的3万元以上),组织开展农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估等服务。对相关农村产权交易业务,区财政、农委、林业、水利、国土、学问等有关部门要安排专人参与中心的审核与管理等工作。

2.成立乡镇交易服务站。依托现有的乡镇为民服务中心,成立“××乡(镇)江南农村产权交易服务站”(以下简称“服务站”),配备专(兼)职审核员12名。在市、区二级农村产权交易中心的引导下,负责本地林权、土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集整理、业务咨询、信用评估、交易报批材料的初审、纠纷的协调处理等事项,引导和引导有意向交易的农户进行规范的流转,并负责土地经营权流转面积小于100亩或单笔标的低于3万元的农村产权交易行为的审批及交易工作。各行政村配备1名兼职农村产权交易信息员,具体负责产权交易信息的收集、登记并上报乡镇交易服务站,引导和引导有意向交易的农户进行规范的流转。

(二)业务范围。

农村产权流转交易范围主要包括:

1.农村土地承包经营权。

2.林地使用权和林木所有权、使用权。

3.荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”及其他农村集体经济组织未发包的土地经营权。

4.农村集体经营性资产的所有权和使用权。

5.农业生产设施设备所有权、使用权。

6.小型水利设施使用权。

7.农村一事一议涉农资金项目。

8.依法可以交易的古民居产权。

9.农业类常识产权。

10.其他依法应当交易的农村产权。

徽州区农村产权交易实行“两个必须”进场交易:即农村集体经济组织拥有的农村产权依法转包、租赁、转让、入股或者其他方式交易的,以及农村集体经济组织受农户委托组织农村土地经营权流转交易的,必须通过农村产权交易平台进行。鼓励农村个人产权在农村产权交易服务机构依法进行交易。农村产权交易平台先期以农村土地承包经营权流转、林权转让、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、“一事一议”等小型农村基础设施建设项目为主要业务,探索开展古民居产权等交易。

(三)规范交易价格机制。凡进场交易的农村集体产权转让底价,由本集体经济组织成员会议或成员代表会议按照相关法律、法规讨论通过,数额较大的重要集体产权要委托有资质的资产评估机构进行评估,并作为参考依据,转让底价低于评估值的,须经集体产权所有者同意。农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值,也可以由出让方自行确定。评估费用按照“谁委托谁承担”的原则,即由卖方(流出方)委托的评估,费用由卖方(流出方)承担;由买方(流入方)委托的评估,费用由买方(流入方)承担。

(四)集聚综合服务要素支撑产业发展。各乡镇人民政府和相关部门要拓展农村产权交易市场功能,以规范农村产权价值评估和交易行为鉴证为基础,实现多元化的增值服务,探索开展农村土地承包经营权、集体林权抵(质)押贷款路径和方法,逐步完善政策咨询、评估交易、抵押贷款、抵押产权处置、农业保险、调解仲裁等多项功能,为农村产权交易、农业经营主体融资搭建平台,拓展服务渠道。依托江南林业产权交易所综合服务平台的功能,为农村产权的转让、出售、担保、企业租赁及抵押贷款等提供价值依据,解决广大农村产业经营者贷款难的问题。区金融办结合农村产权交易市场的需求,研发适合农村产业发展的贷款品种,简化流程,规范手续,有效降低融资成本,采用线上加线下的复合型金融模式,提供安全、透明、公开的金融服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为进一步加强对农村产权交易行为的管理,成立徽州区农村产权交易管理领导小组,由分管农业的副区长任组长,各乡镇主要负责人和区农委、财政、林业、水利、公管、国土、住建、科技、金融、法制、学问等部门主要负责人为领导组成员,统筹引导、协调全区农村产权交易工作,领导小组下设区农村产权交易监督管理办公室(设在区农委)。各乡镇也要建立相应的工作机制,切实加强对本乡镇农村产权交易市场的引导、管理和监管。

(二)推进规范化建设。加强区、乡镇二级农村产权交易市场建设,按照“五有”标准(有人员、有场所、有台账、有牌子、有信息服务平台),规范化建设农村产权交易服务平台,配齐配强软硬件设施。加强区级中心、乡镇站及相关部门工作人员平台操作技能培训及应用,建立上下统一、规范有序、公开透明、区乡(镇)联网、服务高效的农村产权交易平台。

(三)强化政策扶持。区中心和乡镇服务站为公益性服务机构。为扶持农村产权交易,转让方、受让方为农村集体经济组织、农民合作经济组织、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体或者农民的,交易平台免收交易服务费。区财政根据中心软、硬件规范化建设要求及培训工作需要安排必要的开办经费,并将每年农村产权交易市场建设专项经费,纳入公共财政预算,用于区中心平台运行及考核等工作。各乡镇政府每年也要安排专项工作经费,并在服务场所、办公人员、办公设备等方面给予保障支撑,为交易平台创造必要的工作条件,确保交易正常开展。区政府对各乡镇服务站开办建设,采取以奖代补方式给予适当扶持。

(四)依法监督管理。原则上凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包,以及农村集体经济组织受农户委托组织农村土地经营权流转交易的,必须进场,采取协议、拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。并依据《黄山市农村集体产权流转交易违规行为问责办法(暂行)》相关规定,监督农村产权交易全过程,对未进场交易或规避进场交易等违规行为,根据事实和情节进行责任追究;对农村产权流转交易过程中流转双方等相关单位当事人的违法、违规行为,由有关部门依法查处;对违反国家和市农村产权交易有关规定的,当事人依法承担相应责任;造成农村集体资产损失的,当事人应负赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(五)强化督查考核。将农村产权交易工作纳入乡镇政府目标管理绩效考核内容。采取“线上线下”考核同时进行。“线上”着重对各乡镇农村产权交易信息平台发布的通知公告、成交公告等内容进行监管;“线下”重点督查农村产权交易市场建设是否符合“五有”(有人员、有场所、有台账、有牌子、有信息服务平台)要求,交易程序是否规范、交易合同是否签订、交易资料是否整理归档等。

注:徽州区,隶属于安徽省黄山市。位于黄山市中部,东临歙县,南邻休宁县,西邻黟县,北邻黄山区。辖1个街道4个镇3个乡:徽州街道,岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇,洽舍乡、杨村乡、富溪乡。面积443平方公里,人口101023人(2011年)。

徽州区是古徽州域名唯一传承地,素有“黄山南大门”、“沪杭后花园”、“一镇六状元”、“一村三翰林”之美誉,有“中国名茶之乡”、“中国名茶之乡”、“安徽养蜂第一乡”等称号。地貌以山地丘陵为主;地势北高南低。气候属亚热带季风气候,河流有丰乐河等。

徽州区旅游景点有徽州学问园、蜀源休闲养生游、灵山画家基地、丰乐湖、文峰公园、唐模景区、潜口民宅博物馆、贞靖罗东舒先生祠、呈坎古建筑群、老屋阁、绿绕亭、岩寺新四军军部旧址、檀干园、岩寺文峰塔、金紫祠、洪坑牌坊群及洪氏家庙、灵山村古建筑群、蜀源牌坊群及思恕堂等。

XML 地图 | Sitemap 地图