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陕西《西安市阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易市场建设实施方案》全文

2018-09-21来源:澳门皇冠贵宾专线

西安市阎良区人民政府办公室关于印发《西安市阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易市场建设实施方案》的通知

2017824

为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于引导澳门皇冠vip通道产权流转交易市场健康发展的实施意见》(陕政办发〔201573号)和《西安市人民政府办公厅关于加快澳门皇冠vip通道产权流转交易市场建设发展的实施意见》(市政办发〔201696号)文件精神,加快推进我区澳门皇冠vip通道产权制度改革步伐,发挥澳门皇冠vip通道产权流转交易市场在资源配置中的决定作用,促进澳门皇冠vip通道资源和资产保值增值,推动农业经营体制创新,增强澳门皇冠vip通道经济改革发展活力,为加快城乡一体化发展创造条件,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、引导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为引导,以坚持和完善澳门皇冠vip通道基本经营制度为前提,以保障农民和澳门皇冠vip通道集体经济组织的合法权益为核心,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,加快建立政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的澳门皇冠vip通道产权交易管理机制,促进城乡要素平等交换和资源市场化配置,推进全区澳门皇冠vip通道农业经济社会和谐稳定发展。

二、总体目标与基本原则

(一)总体目标

全面贯彻落实中省市澳门皇冠vip通道工作会议精神,落实市委、市政府决策部署,以建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代澳门皇冠vip通道产权制度为目标,以保障农民和澳门皇冠vip通道集体经济组织的财产权益为根本,以全市澳门皇冠vip通道产权流转交易信息平台为依托,加快建立以区级澳门皇冠vip通道产权流转交易中心为重点,以镇街澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站和村(社区)联络点为支点的澳门皇冠vip通道产权流转交易市场体系,力争20179月底实现市场启动运行,推动澳门皇冠vip通道生产要素合理流动和资源的优化配置。

(二)基本原则

1.坚持公益服务原则。必须坚持为农服务、方便群众宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,不设置任何门槛,充分发挥其服务澳门皇冠vip通道改革发展的重要作用。

2.坚持公开公正原则。必须坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,逐步探索形成符合澳门皇冠vip通道实际和澳门皇冠vip通道产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

3.坚持稳步推进原则。澳门皇冠vip通道产权类别较多,权属关系复杂,对于潜在的交易风险认真研究评估,建立科学的风险预警和保障机制,稳妥、有序推进澳门皇冠vip通道产权市场体系建设。

三、机构设置及人员配置

按照“市级统一建设流转交易信息平台,区(县)有实体交易场所,街道有服务站,村有联系点”的总体布局要求,区级依托区澳门皇冠vip通道经营管理站现有机构和资源,建设实体产权流转交易服务中心,具体负责组织全区澳门皇冠vip通道产权流转交易和相关配套服务工作;各镇街成立澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站,负责辖区内澳门皇冠vip通道产权流转交易信息收集、审核、发布和服务工作;村设立联络点,负责信息收集、初审和报送工作。

(一)区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心组建及职责

1.机构和人员

根据《西安市澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心组建方案》和西安市阎良区机构编制委员会关于同意成立阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务机构的批复(阎编发〔20176号)精神要求,设立阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心,牌子挂在西安市阎良区澳门皇冠vip通道经营管理站,与西安市阎良区澳门皇冠vip通道经营管理站实行“一套机构,两块牌子”,增加事业编制2名。调整后,区澳门皇冠vip通道经营管理站(澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心)事业编制9名,其中领导职数2名(设主任、副主任各1名)。因工作业务需要的13名工作人员由政府采取购买服务方式解决。

2.主要职责

贯彻落实《澳门皇冠vip通道土地承包法》和中央、省、市、区有关澳门皇冠vip通道土地承包和土地流转的政策,引导全区澳门皇冠vip通道土地承包经营管理工作;制定全区统一规范的澳门皇冠vip通道产权流转交易管理制度、交易规则;开展全区澳门皇冠vip通道产权信息发布、交易审核、招标竞价、业务监管、统计分析等业务;做好与市级澳门皇冠vip通道产权流转交易网络平台的对接工作;探索设立农业融资担保基金;承担澳门皇冠vip通道产权交易中的法律事务和仲裁纠纷的处理工作;引导全区澳门皇冠vip通道集体经济组织财务会计、审计及资产管理工作;引导全区澳门皇冠vip通道集体经济组织开展产权制度改革工作;及时报告对市场经营和社会稳定有重大影响的事件;承担全区澳门皇冠vip通道经济指标统计、澳门皇冠vip通道经济数据分析及运用;开展澳门皇冠vip通道产权流转交易业务培训、对外宣传和交流活动。

成立区级澳门皇冠vip通道土地承包经营权纠纷仲裁委员会。作为区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务体系建设的配套机构,依据《中华人民共和国澳门皇冠vip通道土地承包经营纠纷调解仲裁法》,成立阎良区澳门皇冠vip通道土地承包纠纷仲裁委员会(以下简称仲裁委员会),仲裁委员会由15名兼职仲裁员组成,选举产生主任1名,副主任2名。仲裁委员会仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室(简称“一庭三室”)的办公地点设在区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心;兼职仲裁员聘用服务补助费用由区财政预算拨付。各镇街要确定1名澳门皇冠vip通道土地承包经营纠纷调解员,调解处理本辖区澳门皇冠vip通道土地承包纠纷,并回访、检查当事人实行调解协议情况,督促当事人认真履行调解协议,定期向区澳门皇冠vip通道土地承包仲裁办公室上报工作开展情况。

(二)镇街澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站建设

1.机构和人员

在各镇街设立澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站,牌子挂在镇经济综合服务站、街办农业服务中心,接受阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心业务引导,由镇街根据农经工作需要安排3-6人组成。

2)主要职责

1.负责统筹和引导本区域内的澳门皇冠vip通道产权流转交易与土地承包管理工作;

2.提供澳门皇冠vip通道产权流转交易政策咨询、搜集和发布本区域澳门皇冠vip通道产权流转信息服务;

3.引导和督促澳门皇冠vip通道产权流转交易双方签订澳门皇冠vip通道土地流转合同,建立完善澳门皇冠vip通道产权流转交易台帐;

4.组织开展澳门皇冠vip通道产权流转交易双方信守合同的教育,监督澳门皇冠vip通道产权流转交易合同的履行,开展澳门皇冠vip通道产权流转交易合同的鉴证;

5.开展澳门皇冠vip通道产权流转登记、变更、备案,搜集、整理和保存澳门皇冠vip通道产权流转档案,提供规范的澳门皇冠vip通道产权流转交易合同文本;

6.组织调解澳门皇冠vip通道产权流转纠纷,开展澳门皇冠vip通道产权流转交易人员的培训等工作;

7.负责辖区内澳门皇冠vip通道土地承包经营管理、澳门皇冠vip通道集体三资管理和澳门皇冠vip通道经济指标统计工作。

8.开展辖区新型农业经营主体培育引导服务工作。

9.开展区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心授权的其他服务。

(三)村设立澳门皇冠vip通道产权流转交易服务联络点

1.工作人员

每村从现有村干部中选定1名人员作为本村联络员。

2.主要职责

1)提供澳门皇冠vip通道产权流转政策咨询服务,说明澳门皇冠vip通道产权流转形式和程序;

2)负责本村澳门皇冠vip通道产权流转信息的搜集、登记、核实、备案与上报,开展土地收益评估,引导有意向流转土地的农户进行规范流转;

3)对征用、转让、互换等涉及土地承包经营权变动的流转,及时办理承包经营权证的变更登记,组织确认流转田块“四至”边界;

4)协助调解本村产权流转交易合同产生的矛盾和纠纷;

5)做好澳门皇冠vip通道产权流转相关台帐和所有资料档案的管理工作;

6)积极参加澳门皇冠vip通道产权流转业务培训,接受上级业务部门工作引导。

四、澳门皇冠vip通道产权流转交易品种、程序和监督机制

(一)交易主体和交易品种。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可进入市场参与流转交易。区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的受让方必须是产权权利人,或者是经产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规实行)。对工商企业进入市场流转或交易,要依据相关法律、法规和政策,加强准入监管和风险防范。

法律没有限制的澳门皇冠vip通道产权品种均可入市流转交易,流转交易的产权必须权属明确。对无法律政策依据,权属不完整的产权形式,原则上不支撑流转或交易。现阶段流转交易的澳门皇冠vip通道产权品种主要包括:

1.农户承包土地经营权。可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。

3.“四荒”地使用权。指澳门皇冠vip通道集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.澳门皇冠vip通道集体经营性资产。指由澳门皇冠vip通道集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业长效经济作物收益权。是指梨、枣、葡萄、桃、樱桃、核桃等长效经济作物的收益权,可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

6.农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、澳门皇冠vip通道集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

7.小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、澳门皇冠vip通道集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

8.农业类常识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

9.其他。澳门皇冠vip通道建设项目招标、产业项目招商和转让等。

(二)交易制度。建立健全规范的澳门皇冠vip通道产权流转交易市场管理制度和交易规则,对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处等作出具体规定,实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度。澳门皇冠vip通道产权流转交易采取协议转让、网络竞价、现场拍卖、招投标等方式进行。凡进入区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心的项目,必须进入澳门皇冠vip通道产权流转交易信息服务平台办理并备案。

(三)交易程序。澳门皇冠vip通道产权流转交易实行分级审核、公开交易。一是提出流转交易申请。由转出方向所在镇、街道澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站提交流转申请材料进行审核,初审合格的,向区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心提交澳门皇冠vip通道产权流转交易正式申请材料。二是进行前置审核。根据产权类型,区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)委托相关职能部门对产权流转申请材料进行审查、产权查档和权属确认。三是发布流转信息。审核通过后,由区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)发布产权流转信息。四是审查受让方资料。区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)对受让方提交的申请书、资格证明或有效证件资信证明等材料进行审查。五是组织产权交易。区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)依据资格审查合格的受让方情况按照国家有关法律法规和政策规定,选择协议转让、电子竞价、现场拍卖、招投标等方式组织交易。六是签订交易合同。转出方与受让方签订产权流转交易合同,区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)及时公示交易结果。七是出具交易鉴证。由转出方与受让方提交鉴证材料,经区(镇街)澳门皇冠vip通道产权流转交易中心(站)审核合格后,出具交易鉴证书。

(四)交易市场监管。区政府成立由相关职能部门组成的“澳门皇冠vip通道产权流转交易监督管理委员会”,负责对市场建设的组织协调、政策制定、引导监管。根据市场建设运行情况,制定监督管理办法,建立健全交易风险防控等监督机制,加强检查和动态监测,规范市场运行,防范交易风险;严查各类违法违规交易行为,杜绝隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易等违法违规问题,促进交易公平。金融监管部门,要依法对交易市场的金融类业务活动实行监督管理,做好风险预警、评估和处置工作。建立健全纠纷调解仲裁机制,妥善解决澳门皇冠vip通道产权交易过程中出现的各类矛盾纠纷。各职能部门要加强对耕地、林地、水利设施等产权流转交易后开发利用情况的监管,不能改变用途,不能破坏农业综合生产能力,不能破坏生态功能,不能影响公共安全,不能损害集体和农民利益。原则上各类澳门皇冠vip通道产权都应进入市场流转交易,土地集中流转面积50亩以上或澳门皇冠vip通道产权交易5万元以上的项目必须进入市场交易,保证交易双方的合法权益。

五、进度安排

20178月底前。确定区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心办公场所,完成区澳门皇冠vip通道产权流转交易服务中心建设及办公设备采购招标工作;各镇街同期完成镇(街)、村交易站点相关建设工作。

20179月底前。完成产权交易体系制度建设及交易流程设置,制定澳门皇冠vip通道产权交易管理办法,做好运行准备工作,并向社会公示,挂牌试运行。

201710月底前。探索引进评估、金融机构入驻,建立融资担保机制。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立“阎良区澳门皇冠vip通道产权流转交易市场监督管理委员会”,由区政府分管副区长任委员会主任,区政府办、监察、统筹、农林、财政、编办、人社、国土、建设、水务、科技、金融等部门主要负责同志和区总工会分管负责同志为委员会成员,监督管理委员会下设办公室,办公室设在区农林局,办公室主任由区农林局局长兼任,办公室主要负责监督管理委员会日常工作的组织协调、政策制定、督促落实等。各镇街也要成立相应的组织机构,落实人员和责任,建立澳门皇冠vip通道产权流转交易服务站,负责本镇街澳门皇冠vip通道产权交易有关服务工作,同时引导辖区各村建立澳门皇冠vip通道产权流转交易服务点,负责本村澳门皇冠vip通道产权交易有关服务工作。

(二)明确部门职责。区编办、区人社局要落实编制,落实人员,确保人员及时到位;区政府办要落实好区澳门皇冠vip通道产权流转交易中心办公用房建设相关协调工作,对各成员单位工作落实情况每周进行督办;区财政局要落实好区、镇街、村三级交易市场体系建设及运行工作经费(待建设地点和装修运行预算方案确定后足额拨付,启动建设),会同金融办探索设立农业融资担保基金、产权抵押融资风险防控基金,制定农业发展融资担保管理办法,试点成立政策性融资担保机构,为各类新型农业经营主体开展融资担保服务;区统筹办、区农林局、区信用联社要借鉴渭南华州区等先进区县澳门皇冠vip通道产权交易中心建设模式,探索我区政府与信用联社合作共享建设模式,搭建我区澳门皇冠vip通道产权流转交易平台,要制定完善好相关配套制度,确保区澳门皇冠vip通道产权流转交易市场平稳有序推进。国土分局、区水务局、区建设和住房保障局、区科技文体广电旅游局等部门要依照法律法规和政策,逐步将澳门皇冠vip通道各类产权流转交易纳入澳门皇冠vip通道产权流转交易范围,不断丰富交易品种和内容;区监察局要强化监督检查,严防不作为、慢作为等庸政懒政行为及违规违纪行为发生;各镇街同期完成镇街、村交易站点建设,确保如期运行。

(三)加大宣传力度。各镇街、各有关部门要高度重视宣传工作,通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体,采取印发宣传资料、刷写宣传标语、召开群众会议等多种形式,向街道村组干部和群众宣传澳门皇冠vip通道产权流转交易市场建设的重要意义,使广大干部和群众熟悉了解澳门皇冠vip通道产权流转交易的相关常识,关注和监督澳门皇冠vip通道产权的流转交易,依法维护自身合法权益。同时,要系统全面地对区镇街村组工作人员进行法律法规和政策业务培训,切实提高业务水平,确保我区澳门皇冠vip通道产权流转交易依法依规,平稳有序推进。

注:阎良区,隶属于陕西省西安市。位于西安市东北部,东与渭南市临渭区接壤,南与西安市临潼区相望,西与咸阳市三原县毗邻,北与渭南市富平县紧邻。辖5个街道2个镇:凤凰路街道、新华路街道、振兴街道、新兴街道、北屯街道,武屯镇、关山镇。面积244平方公里,人口29.47万(2017年常住)。

阎良区航空工业发达,是集飞机设计、制造、鉴定、试飞、教学、研究于一体的著名中国航空城,是黄帝铸鼎圣地,更是秦汉历史学问名城,著名的历史故事“商鞅变法”即发生在阎良武屯镇境内的古栎阳城。地貌主要有平原、黄土台塬两种基本形态,气候属暖温带大陆性季风型半湿润气候,河流有石川河、清河、苇子河。

阎良区旅游景点有国家航空产业基地、航空科技博览馆、飞机生产线、功勋飞机展览、航模俱乐部、明代古栎阳桥、风水宝地汉代太上皇陵、高家民俗大院、秦汉栎阳城遗址、义和遗址、关山遗址、沉香亭、阎良公园、阎良汉皇陵园、阎良清真寺、阎良荆山公益墓园、栎阳湖风景区等。

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