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山东烟台市农村集体产权制度改革1400个村居完成任务

2018-09-07来源:ca888亚洲城唯一官网

农村集体产权制度改革是继土地“三权分置”改革后,又一项管长远、管全局的重大改革。今年以来,针对改革经验不足、人员力量薄弱的实际情况,山东省烟台市推行“两所”机制,大力聘请有资质律师事务所和会计师事务所参与改革,建立了“政府、村居、专家、律师”四位一体的工作机制,重点把握“成员界定、清产核资、股权设置、股权管理”四道关口,确保改革工作依法依规、高效推进。

根据上级关于稳步推进农村集体产权制度改革的战略部署,我市在2017年开展农村集体产权制度改革试点基础上,今年全面推开改革。在工作措施上,全市通过加强宣传培训、加强组织领导、加强财政保障、加强督导考核等“四个加强”确保改革顺利推进。在创新工作方法上,全市引入中介机构,全程参与农村集体产权制度改革,成为工作中的亮点特色。

强化资金保障,今年我市除了积极争取省专项资金外,市县两级均安排落实改革专项财政资金,其中各县市区所安排的资金85%以上都用在聘请中介机构上。此外,全市制定《关于引进会计师事务所和律师事务所参与农村集体产权制度改革意见书》,明确参与的中介机构资质条件、数量规模,明确业务范围和法律责任,通过面向社会、公开招标的方式,选择实力比较雄厚的中介参与,做到公开、公正、公平。

理顺关系,协调推进,我市规定,聘请的“两所”在各级领导小组办公室的领导下工作,配合镇街和村工作专班的全面工作,接受县农业局和镇街政府的引导监督,接受村民的监督。对于中标聘请的律师事务所和会计师事务所,统一由农业经管部门进行培训,使他们尽快学习有关文件精神,掌握有关法律常识,熟悉操作流程和操作规范,确保改革依法依规,经得起历史检验。同时,我市对于所聘请的“两所”,明确分工,明确责任义务,各负其责,共同推进。

“律师事务所主要负责改制的法律、法规及政策培训,协助制定改制工作程序、工作方案,提供法律咨询,协助起草相关文书合同、组织章程,对改制工作程序及相关文书的合法性和合规性进行判断把关,保障居民群众知情权、参与权、决策权和监督权,确保改制的各个环节都经过合法的民主程序。”市经管站相关负责人先容,会计师事务所主要负责清产核资,把好宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示档案管理“六个关口”,彻底摸清乡镇、村、组“三级资产”和资源性、经营性、非经营性“三类资产”,重点清查核实未承包到户的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源性资产,集体统一经营的经营性资产,以及现金、债权债务等,全面查实存量、价值和使用情况,保证清产核资账账相符、账实相符,清产核资结果真实有效。

改革过程中,主要体现五个主体:区级农业主管部门、乡镇政府、改革村、会计师事务所和律师事务所,其中区级农业主管部门是农改工作中的业务引导主体,乡镇政府是农改工作中的责任主体,各改革村居是农改工作中的工作主体,律师事务所和会计师事务所是业务工作主体,负责整个改革进程的程序把握以及资产评估和清查。

据统计,今年,我市共聘请中介机构120余家、1000多人参与到农村集体产权制度改革,基本覆盖全市所有乡镇和改革村居。中介机构的参与,有力推进了改革的进程。截至8月底,全市5600多个村完成清产核资,占比87.6%1400多个村()先期全面完成产权制度改革,完成计划近50%,预计年底前如期保质保量完成各项改革任务。

注:烟台市,隶属于山东省。市花是紫薇,市树是国槐。位于山东半岛东北部,东连威海市,西接潍坊市、青岛市,南邻黄海,北濒渤海,与辽东半岛对峙,与大连市隔海相望。辖4个区1个县7个市:芝罘区、福山区、福山区、莱山区;长岛县;龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市。面积陆地13745.95平方公里、海域2.6万平方公里,人口708.94万(2017年常住)。

烟台市是是人类最早繁衍生息的地区之一、秦始皇三次东巡的地方、是中国近代工业发祥地之一、是中国近代邮政的发祥地;是全国著名的“京剧之乡”、“鲁菜之乡”、“田径之乡”、“书法之乡”,亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城,与威海同为中国著名的“雪窝”。

烟台市地貌有山地、丘陵、平原、洼地,以低山丘陵区为主。气候属温带季风气候,山有大泽山、艾山、罗山、牙山、磁山、嶛山、昆嵛山、玉皇山、招虎山等。河流有五龙河、大沽河、大沽夹河、王河、界河、黄水河、辛安河等。海阳大秧歌、莱州蓝关戏、胶东大鼓和“八仙过海传说”等13个项目被列入国家非遗名录。

烟台市旅游景点有蓬莱阁旅游景区、八仙过海风景区、三仙山景区、南山旅游风景区、昆嵛山国家森林公园、养马岛旅游度假区、张裕酒学问博物馆、金沙滩海滨公园、蓬莱极地海洋世界、牟氏庄园、长山列岛国家地质公园、烟台山公园、胶东革命烈士陵园、天崮山旅游风景区、福建会馆、芝罘岛、塔山风景区、白垩纪国家地质公园等。

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