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甘肃平凉泾川县农村集体产权制度改革推进情况如何?

2018-08-27来源:ca888亚洲城唯一官网

甘肃省平凉市泾川县是全国第二批农村集体产权制度改革试点县。去年以来,泾川县认真贯彻落实中央、省市关于推进农村集体产权制度改革的部署要求,紧扣关键环节,精心安排部署,积极稳妥推进,基本完成清产核资和成员身份界定工作。

一是加强组织领导,认真进行谋划部署。成立了由县委、县政府主要领导任组长,县上四大家分管领导、县纪委书记、县委组织部部长任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的全县农村集体产权制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室内设综合协调、材料简报、督查引导和纠纷调处4个工作组,全面负责实施农村集体产权制度改革工作。各乡镇、各村均成立了相应的领导机构,形成了县委县政府主抓推动、行业部门牵头引导、乡镇组织实施、村组具体操作的农村集体产权制度改革工作体系。及时召开全县农村集体产权制度改革动员会,研究制定了《泾川县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》,对改革工作进行了统筹安排。县农村集体产权制度改革工作办公室绘制了改革流程图、行事历,制定印发了《清产核资工作引导意见》、《成员身份界定工作引导意见》及验收考评办法,拟定了折股量化引导意见和组建村集体经济组织引导意见,为改革顺利推进提供了依据。

二是强化宣传培训,积极营造良好氛围。把宣传培训作为推进农村集体产权制度改革的有效途径,组织编印了以《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》为主要内容的学习手册,印发了《致广大农民的一份信》,发放各类宣传资料5万余份,编发简报8期。及时组织县产权办工作人员和各乡镇分管领导赴定西市陇西县、陕西省榆林市进行参观考察,学习借鉴先进经验和成功做法。积极举办县级业务培训班,培训人员2400余人(次)。采取划片包干的方式,组建3个培训小组,逐乡镇对全县乡、村、组三级干部进行培训,重点围绕农村集体产权制度改革的目的、意义、内容、政策等进行详细讲解,使广大基层干部明白了“为什么改”“改什么”“改了有什么好处”,确保了改革工作扎实推进。

三是开展清产核资,切实摸清集体家底。把清产核资作为推进农村集体产权制度改革的基础性工作,严格按照农业部等九部委印发的引导意见,科学统筹,合理安排,精心组织,分类施策,对构成最复杂的经营性资产,重点将实物与会计记录逐一核对,以账对物清查盘亏,以物对账清查盘盈,做到账证相符、账实相符。对提供公共服务的非经营性资产,重点明确归属,将政府拨款形成的资产确权给集体,确保发挥公益性功能。对资源性资产,充分利用农村土地确权颁证成果,重点做好数据衔接,减少重复劳动。经过一年来的实践,初步探索出一套符合我县实际的工作方法,即采取“两头清理、两核对”(首先乡镇农财中心对各村组现金、债权债务、固定资产、资源登记等逐项逐笔进行清理,村组对现有资金库存、资产、资源实物存量和分布情况逐项逐物造册清理,然后以账对物清查盘亏,以物对账清查盘盈,完善手续,建立台账),做到“五处理一控制”(处理历史遗留的白条顶库、不良债权、资产账实不符、被侵占的资产资源、不完善的承包合同,对所有资源类资产总面积控制在国土部门提供的所在村国土面积之内),达到“三相等、四相符”(清理表册账面数与会计账清查之前的账面数相等,清理表册核实数与会计账经过清查及账务处理后的余额相等,各村组资产负债表资产合计与负债和所有者权益合计相等,达到账物相符、账款相符、账表相符、账账相符),对清理结果做到“三公开一认可一监督”(初次清理的资金资产和资源结果向群众公开,清理过程中资产核销和价值评估重估向群众公开,最终清理结果向群众公开,取得群众认可,清产核资全过程需经村务监督小组审查、监督)的工作方法。目前,完成172个村1072个村民小组的清产核资工作,清理村级资产2.76亿元,组级资产5162.3万元,村级资源9.2万亩,组级资源113.4万亩,开展价值评估546次,价值重估160次。

四是坚持民主协商,依法确定成员身份。按照敬重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,以改革开始时间为基准点,以公安部门登记户籍为基础,协调平衡各方利益,通过调研走访、座谈交流,充分结合县情实际,最终确定了五项可确认、六项不可确认和五项资格保留标准,按照“八是否”要求制定了验收考评办法。目前,208个村1454个村民小组完成成员身份摸底工作,205个村1432个村民小组完成身份界定工作,分别占总任务的96.7%95.3%

五是严格督查调度,扎实推进工作落实。县委、县政府主要领导定期不定期深入乡村,对农村集体产权制度改革工作进行督查调研;县上四大家分管领导经常下乡进村,重点围绕改革关键环节推进情况进行一线调度,及时协调解决改革中出现的困难和问题;县委办、政府办、督查考核局、农经局等部门抽组人员,按月、按季度对各乡镇农村集体产权制度改革进展情况进行督查,采取印发督查通报、下发督办件等方式,督促乡镇加快进度,全面完成改革任务。

注:泾川县,隶属于甘肃省平凉市。位于平凉市东部,东与庆阳市宁县、陕西省咸阳市长武县交界,南邻灵台县,西接崇信县、崆峒区,北靠庆阳市镇原县。辖1个街道8个镇7个乡:城区街道,城关镇、玉都镇、高平镇、荔堡镇、王村镇、窑店镇、汭丰镇、太平镇,罗汉洞乡、泾明乡、红河乡、飞云乡、丰台乡、党原乡。面积1409.3平方公里,人口28.32万人(2013年)。

泾川县居丝绸古道要冲,为华夏文明腹地,自古以来是西出长安通往西域的第一重镇;是中国红富士苹果之乡、全国优质苹果最佳适生区;“泾龙”牌红富士苹果被授予“中华名果”称号。地貌属典型的黄土丘陵沟壑区,地势自西北向东南倾斜。气候属温带大陆性气候,河流有泾河、汭河等。

泾川县旅游景点有回山王母宫、瑶池、王母宫石窟、西王母浴苑、皇甫圣母庙、南石窟寺、泾川大云寺、田家沟生态风景区、吴焕先烈士纪念馆、泾川县博物馆、长武城、泾州古城、泾川温泉、泾川窑洞民居、向明西坪遗址、枣林子遗址、牛角沟遗址等。

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