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河北保定《定州市稳步推进省级澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点方案》

2018-08-15来源:澳门皇冠贵宾专线

定州市稳步推进省级澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点方案

为贯彻落实好中共河北省委、河北省人民政府《关于稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的实施意见》,创新澳门皇冠vip通道集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,进一步盘活澳门皇冠vip通道资产资源,促进集体经济发展和农民持续增收,根据省委省政府澳门皇冠vip通道工作领导小组关于开展省级试点的安排部署,结合我市实际,制定本方案。

一、试点乡基本情况

杨家庄乡位于定州市境内东部,辖23个行政村,面积47平方公里,人口3.3万人,耕地4万亩,交通便利,自然条件极为优越,农业基础良好,全乡以种植蔬菜为主,并已形成了多个蔬菜品种专业市场,被河北省列为农业科技示范乡镇。

二、开展试点的条件和优势

(一)杨家庄乡毗邻市区,所辖各村集体资产资源情况不同,覆盖城郊村、经济发达村、经济较落后的一般农业村,代表性强,在该乡镇选择试点,符合省不同类型村开展试点的要求。

(二)乡、试点村党委、政府对于开展试点工作积极性高,两委班子得力,主要领导干部创新能力、实行能力强,有信心、有能力做好试点工作。

三、试点范围

杨家庄乡东马家寨村、吴羊平村、寺羊平村。其中:东马家寨村为城郊村,吴羊平村为经济发达村,寺羊平村为一般农业村。

四、试点任务目标

试点村全面开展澳门皇冠vip通道集体资产清产核资等工作,用两年时间即到2018年底高质量完成工作任务,以点带面,为全市稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革积累经验。通过开展试点工作,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的澳门皇冠vip通道产权制度,保护澳门皇冠vip通道集体经济组织成员合法权益。通过严格开展澳门皇冠vip通道集体资产清产核资,科学确认澳门皇冠vip通道集体经济组织成员,明晰确定集体产权关系,落实集体经济活动民主管理,建立健全集体经济运行机制,促进集体资产保值增值,提高农民财产性收入。

五、工作原则

(一)坚持分类推进。对于城郊村和经济发达村,重点是以股份或者份额形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员,进行股份合作制改革。对于没有经营性资产的村,重点是全面推进各类资源性资产的确权登记颁证,探索盘活澳门皇冠vip通道资源的有效途径,积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济。对于有非经营性资产的村,结合美丽乡村建设,重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

(二)严守改革底线。坚持农民集体所有权不动摇,防止集体资产流失,防止内部少数人控制和外部资本侵占。坚持公开、公平、公正,严格依法依规依政策办事,维护澳门皇冠vip通道稳定。坚持发挥农民主体作用,把选择权交给农民,确保农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持澳门皇冠vip通道基层党组织的领导核心地位,围绕巩固党在澳门皇冠vip通道的执政基础来谋划改革和实施改革。

六、工作步骤

(一)准备阶段。

1.加强组织领导。成立定州市澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点领导小组,组长由市委书记王东群担任,负责组织领导和统筹安排。领导小组办公室设在市农业局,作为牵头单位负责具体实施,办公室主任由农业局局长担任,辅导员何明杰(联系电话:13784991668)。市农工委、农业局、财政局、审计局、司法局、金融办、林业局、国土局、市供销社等部门分工合作,试点乡、村也要成立相应组织,按照市、乡领导分包责任制全程负责,确保将各项工作环节落到实处。

2.做好培训宣传。市澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点领导小组组织试点乡负责同志和业务骨干学习考察外地改革经验,切实加强工作引导。领导小组办公室要组织开展澳门皇冠vip通道改革政策和业务培训,为改革有序推进奠定基础。试点乡要以乡、村干部为重点,强化培训工作,确保改革精神和改革政策进村入户。要充分利用广播、微信、网络等媒体,加强宣传力度,让试点村每一位村民都了解此次试点工作的意义、目的和原则。

()实施阶段。

1.清产核资。严格澳门皇冠vip通道清产核资程序,对试点村集体所有的各类资产进行全面清产核资,重点做好村未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产,以及现金、债券债务等清理核查工作。在开展清产核资时,要严格资产分类,明确经营性资产,为折股量化打好基础。建立健全澳门皇冠vip通道集体资产的登记、保管、使用、处置等制度,切实加强对澳门皇冠vip通道集体资产的监督管理。

2.成员资格认定。坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的原则,采取“初始认定、依法认定、申请认定、资格保留、资格丧失、会议决定”等基本认定方式,按照“开展清查、登记造册、公开公示、确定资格、报送备案”的程序,统筹考虑户籍关系、澳门皇冠vip通道土地承包关系等因素,结合试点村实际,制定村认定办法,积极稳妥推进澳门皇冠vip通道集体经济组织成员资格认定。认定过程中,要把握好政策界限,兼顾各类成员群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。

3.资产资源量化。试点乡在折股量化中要坚持村集体资产所有权不变原则,量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有。要充分调查研究,坚持从实际出发,采取“一村一策”的办法,因地制宜,分类引导。要充分发挥农民的主体作用,敬重农民群众意愿,坚持阳光操作、规范运行,对集体经营性净资产一次性全部折股量化到人,对资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外,其余的将土地面积或实物量化记录在股权中,明确股权,获得收益后按股分红;对渠、井、生产路等农业设施及电力、生产管理用房等生产服务性资产,明确管护权,落实管护责任,确保其正常运行和发挥效益;对非经营性资产(公益性资产),登记产权(权属、名称等),制定保护性措施和正常运行管理办法,原则上集体所有资产都要折股量化到村集体组织成员。

4.开展股份改革。折股量化工作结束后,要及时开展股份制改革,股权设置原则上只设个人股,不设集体股,实行一人一股制,分户不增、并户不减、增人不增、减人不减,配置到人。有集体统一经营资产的村,要建立健全澳门皇冠vip通道集体经济组织(澳门皇冠vip通道集体经济组织统称为澳门皇冠vip通道股份经济合作社),完善股份制合作社组织机构、健全权力架构、理顺议事程序、明确股东权益、完善股权管理方面的制度,确保经济股份制合作社正常运行。要统筹考虑、结合实际,认真组建各级澳门皇冠vip通道股份经济合作社,按照澳门皇冠vip通道集体资产管理层级,成立村级、乡级澳门皇冠vip通道股份经济合作社。新成立的村级经济股份制合作社,在村党支部的领导和村委会的支撑下,行使集体资产所有权管理,开展经营管理活动。

5.规范流转交易。市供销社制定产权流转交易管理办法,推进澳门皇冠vip通道产权交易市场规范化建设。积极赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份抵押、担保、退出等各项权能,培育澳门皇冠vip通道集体资产评估机构和中介组织,优化流转交易服务。涉农金融机构要创新金融产品和金融服务,积极开发村级集体资产股权质押贷款等业务,合理确定贷款期限,合理利率定价,简化审贷程序,激活澳门皇冠vip通道产权要素,实现澳门皇冠vip通道集体资产股权权能。

6.发展集体经济。鼓励试点村加快集体经济发展,支撑有经营性资产的村,围绕集体资产的开发和利用,发展休闲农业、乡村旅游、投资参股企业等形式的集体经济,探索村集体经济物业经济、投资参股企业不同实现形式,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

(三)总结评估阶段(201812月底前)

试点工作结束后,要对各试点村工作完成情况进行绩效评估,同时对试点工作的开展情况、经验做法、存在问题和改进措施、运行模式等方面进行全面总结,形成专题报告,并力争形成城郊村、经济发达村、一般农业村等不同类型村产权改革路径的典型做法进行示范推广。

七、保障措施

(一)强化资金支撑。市财政局要保障澳门皇冠vip通道集体产权制度改革试点工作经费,确保开展好宣传培训、印制资料、证书印制、清产核资、第三方评估等工作。

(二)加强督导检查。建立定期巡查制度,及时掌握试点村澳门皇冠vip通道集体产权制度改革进展情况。建立领导约谈制度,造成严重后果的,追究相关人员责任。建立考核评价体系,引入第三方对各村工作完成情况进行评估,并作为对乡级党委、政府综合考核评价的重要依据。

注:定州市,隶属于河北省保定市。位于保定市西南部,东临安国市,南邻深泽县、无极县,西邻新乐市、曲阳县,北邻唐县、望都县。辖4个街道14个镇7个乡:南城区街道、北城区街道、西城区街道、长安路街道;留早镇、清风店镇、庞村镇、砖路镇、明月店镇、叮咛店镇、东亭镇、大辛庄镇、东旺镇、高蓬镇、邢邑镇、李亲顾镇、子位镇、开元镇;东留春乡、大鹿庄乡、西城乡、息冢乡、周村乡、杨家庄乡、号头庄回族乡。面积1275平方公里,人口124.4万(2015年)。

定州市是中山古都,是三大主要历史学问之一“中山学问”的主要发祥传承地,自古就有“九州咽喉地,神京扼要区”之称。地貌为略有起伏的土丘、洼地及沙岗、河滩等冲积扇平原;地势平坦,由西北向东南微微倾斜。气候属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候,河流有沙河、孟良河、唐河等。

定州市旅游景点有定州汉墓石刻馆、晏阳初旧居、定州贡院、定州开元寺塔、定州文庙、定州市博物馆、中山汉墓、黄家营葡萄酒庄、净众院塔基地宫、大道观玉皇殿、静志寺塔基地宫、定州碑林、定州清真寺、定州蔬菜科技农业观光园、定州市大型苗木花卉基地等。

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