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安徽蚌埠《固镇县关于稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的引导意见》

2018-08-13来源:澳门皇冠贵宾专线

中共固镇县委、固镇县人民政府关于稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的引导意见

2018524

为贯彻落实党的十九大精神,深化澳门皇冠vip通道集体产权制度改革,保障农民财产权益,发展壮大集体经济,推动乡村振兴战略,根据《中共中央、国务院关于稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的意见》(中发﹝201637号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于稳步推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的实施意见》(皖发﹝201727号)和《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于有序推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的引导意见》(蚌发﹝201740号)精神,结合我县实际,制定如下引导意见。

一、总体要求

(一)引导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习大大总书记7·26”重要讲话和视察安徽重要讲话精神,牢固树立新发展理念,以明晰澳门皇冠vip通道集体产权归属、维护澳门皇冠vip通道集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持澳门皇冠vip通道土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展澳门皇冠vip通道社会生产力,促进农业发展、农民富裕、澳门皇冠vip通道繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在澳门皇冠vip通道的执政基础提供重要支撑和保障。

(二)基本原则。

把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确澳门皇冠vip通道集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

敬重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支撑农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

坚持党的核心领导。坚持澳门皇冠vip通道基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在澳门皇冠vip通道的执政基础来谋划和实施澳门皇冠vip通道集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

(三)目标任务。2018年全面完成澳门皇冠vip通道集体资产清产核资工作,在试点的基础上,到2021年基本完成全县澳门皇冠vip通道集体经营性资产股份合作制改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的澳门皇冠vip通道集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护澳门皇冠vip通道集体经济组织成员权利的治理体系。

二、切实加强澳门皇冠vip通道集体资产管理

(一)全面开展集体资产清产核资。依据《安徽省关于全面开展澳门皇冠vip通道集体资产清产核资工作的通知》(皖政办﹝201810号),结合我县实际,制定出台《固镇县澳门皇冠vip通道集体资产清产核资工作推进方案》。对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。澳门皇冠vip通道集体资产包括农民集体所有的土地、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、学问、卫生、体育等方面的非经营性资产。在清产核资中,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。建立清产核资公示制度,清产核资结果及时向全体澳门皇冠vip通道集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。2018年底全面完成。

(二)明确集体资产所有权。在清产核资基础上,把澳门皇冠vip通道集体资产的所有权确权到不同层级的澳门皇冠vip通道集体经济组织成员集体,并依法由澳门皇冠vip通道集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,按照法律法规行使集体资产所有权。

(三)加强集体资产财务管理。完善澳门皇冠vip通道集体资金资产资源管理若干规定。加快澳门皇冠vip通道集体资产监督管理信息化建设,尽快建成省市县互联互通的监管平台,加强澳门皇冠vip通道集体资金资产资源规范化管理。稳定澳门皇冠vip通道财会队伍,加强业务能力培训,提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度,充分发挥村务监督委员会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强澳门皇冠vip通道集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,要及时进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(四)健全完善澳门皇冠vip通道产权交易市场体系。建立澳门皇冠vip通道产权交易市场建设和运行财政补贴机制,依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,完善县乡联网运行、符合澳门皇冠vip通道实际需要的产权流转交易市场,开展澳门皇冠vip通道承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒”地使用权、农业类常识产权、澳门皇冠vip通道集体经营性资产出租等流转交易。加强澳门皇冠vip通道产权流转交易服务的监督管理,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,促进公开规范交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在试点基础上探索支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

(五)科学制定改革推进计划。坚持因地制宜、分类引导原则,以乡镇为单位,在完成澳门皇冠vip通道集体资产清产核资工作基础上,根据清产核资结果,按照各村的集体资产状况、基层组织建设情况,实行“一村一策”,编制改革任务清单。本着先易后难原则,制定改革推进计划。对有经营性资产的村(组),特别是城郊村、美丽乡村建设中心村、贫困村和经济发达的村,将澳门皇冠vip通道集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,发展多种形式的股份合作。对没有集体经营性资产或经营性资产极少的村,界定成员,建立村(组)集体经济组织。引导有未承包到户资源性资产的村,开展“资源变资产,资金变股金,农民变股东”改革。已经开展改革的地方,要总结经验,进一步健全完善制度,探索集体资产运行途径和方式,确保集体资产保值增值,增加农民财产性收入,让农民有更多获得感。

三、稳步推进澳门皇冠vip通道集体经营性资产产权制度改革

(一)稳步推进经营性资产股份合作制改革。2018年我县澳门皇冠vip通道集体资产制度改革工作具体任务是:确定连城镇为整体推进乡镇,其他乡镇要选择20%以上的有经营性资产的村进行产权制度改革。已经开展改革的村组,要总结经验,健全制度,让农民有更多获得感。澳门皇冠vip通道集体经营性资产的股份合作制改革,只能在澳门皇冠vip通道集体经济组织内部进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村,股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后澳门皇冠vip通道集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。

(二)确认澳门皇冠vip通道集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照敬重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、澳门皇冠vip通道土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好澳门皇冠vip通道集体经济组织成员身份确认工作,建立健全澳门皇冠vip通道集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。提倡澳门皇冠vip通道集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)保障农民集体资产股份权利。组织开展实施赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。在开展集体经营性资产股份合作制改革和权能改革试点中,要建立集体资产股权登记制度,记载澳门皇冠vip通道集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,发放股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,落实好农民集体资产股份收益分配权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。有关部门要认真总结改革试点经验,研究制定集体资产股份抵押、担保贷款实施办法,引导澳门皇冠vip通道集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。

四、积极探索澳门皇冠vip通道集体经济有效实现形式

(一)发挥澳门皇冠vip通道集体经济组织功能作用。在澳门皇冠vip通道集体产权制度改革中成立的经济合作社或股份经济合作社,为特殊法人。由县主管部门发放澳门皇冠vip通道集体经济组织登记证书,澳门皇冠vip通道集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,开展经营管理活动。发挥好澳门皇冠vip通道集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下,探索明晰澳门皇冠vip通道集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。支撑有需要且条件许可的地方,开展村民委员会事务和集体经济事务分离试点。妥善处理好村党组织、村民委员会和澳门皇冠vip通道集体经济组织的关系。

(二)维护澳门皇冠vip通道集体经济组织合法权利。完善澳门皇冠vip通道土地所有权承包权经营权分置办法,落实澳门皇冠vip通道集体土地所有权。澳门皇冠vip通道承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经澳门皇冠vip通道集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报澳门皇冠vip通道集体经济组织等发包方书面备案。按照中央和省市统一部署,开展集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,进一步建立完善澳门皇冠vip通道土地征收管理机制,积极探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。加强集体资产运营监管,集体经济组织要健全相关制度、签订规范合同、完善监督机制,确保运营资产保值增值。

(三)多种形式发展壮大集体经济。各地要按照村集体经济3+N”发展模式,探索澳门皇冠vip通道集体经济发展新途径,拓展发展新渠道。即通过开发资源、服务经营、结对帮扶(项目带动)3种类型及资源挖潜、资产盘活、股份合作、生产服务、帮扶发展、社会救助等N条发展路径,发展村级集体经济。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,整合有关涉农项目资金和政府帮扶资金等,支撑发展村级集体经济。鼓励村集体利用集体积累资金和资产,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。

五、组织保障

(一)强化组织领导。澳门皇冠vip通道集体产权制度改革是一项重大改革,要切实加强组织领导,认真抓好各项改革部署的贯彻落实。要强化乡镇澳门皇冠vip通道集体产权制度改革工作组织实施责任,建立党委书记亲自挂帅的工作推进机制。要切实加强县乡澳门皇冠vip通道经营管理体系建设,确保事有人管、责有人负;要落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件。建立完善考核机制,把推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革工作量化,列入年度改革和发展考核内容。

(二)精心组织实施。成立固镇县推进澳门皇冠vip通道集体产权制度改革工作领导小组及办公室(具体名单附后),县农委、县深改组办公室牵头,县发改委、县国土局、林业局、县财政局、县供销社、县人社局、县农机局、县公共资源局、县水务局、县商务局、县扶贫办、金融办等相关部门参与,具体承担全县澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的组织实施、协调推进等工作。各乡镇也要成立相应的工作机构。要梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套的分工实施方案。各乡镇、有关部门要加强工作部署,建立工作台账,强化工作调度,切实抓好落实。有关部门干部要深入基层,加强调查研究和工作引导,开展政策解读,编写宣传材料,让基层干部群众全面了解改革的目的和政策要求,动员广大群众更好地支撑和参与改革。开展业务培训,提高业务人员政策水平和操作能力。强化监督检查,建立通报制度,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,发挥改革的综合效应。

(三)加大政策扶持。清理废除各种阻碍澳门皇冠vip通道集体经济发展的不合理规定。落实澳门皇冠vip通道集体产权制度改革的税收政策。在澳门皇冠vip通道集体产权制度改革中,落实免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费政策。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。对政府拨款、减免税费、社会捐助等形成的资产归澳门皇冠vip通道集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对澳门皇冠vip通道的公共服务支出,减少澳门皇冠vip通道集体经济组织的相应负担。完善金融机构对澳门皇冠vip通道集体经济组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制。政府出资设立的投融资企业或融资担保企业,要积极为村集体经济发展提供融资服务。统筹安排澳门皇冠vip通道集体经济组织发展所需用地,落实在依法征收澳门皇冠vip通道集体土地时预留一定比例建设用地专项用于发展村集体经济政策。

(四)妥善化解矛盾。澳门皇冠vip通道集体产权制度改革涉及澳门皇冠vip通道集体和广大农民的切身利益,政策性强,涉及面广。要严格把握政策界限,确保社会和谐稳定,防止因工作不细致、不深入,造成群众上访和群体性事件发生。对工作中遇到的矛盾和问题,要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、敬重历史的原则,妥善处理,积极化解各类矛盾,做到简单矛盾不出村、一般矛盾不出乡、大的矛盾不出县。涉及重大政策调整的,及时向上级请示汇报。

注:固镇县,隶属于安徽省蚌埠市。位于蚌埠市北部,东接五河县,南邻蚌埠市郊,西南连怀远县,西北界宿县,北望灵璧县。辖8个镇3个乡1个开发区:城关镇、王庄镇、新马桥镇、连城镇、刘集镇、任桥镇、湖沟镇、濠城镇,石湖乡、杨庙乡、仲兴乡,固镇经济开发区。面积1363平方公里,人口57.5万(2017年常住)。

固镇县是“垓下之战”发生地,留下了“四面楚歌”、“霸王别姬”等动人故事;古代著名的经学家、文字学家许慎曾在固镇垓下为官,著有《说文解字》,开启了中国字典之先河;是天津方言的发源地;被命名为“中国书法之乡”、“中国花生之乡”。

固镇县地貌分为湖地、湾地、岗坡地3种类型;地势自西北向东南倾斜。气候属亚热带和热带过渡带,河流有沱河、浍河、澥河、北淝河等。旅游景点有垓下遗址、谷阳城遗址、伯牙墓、香山庙、淮北西大门抗战烈士陵园、许慎学问公园、胡洼闸风景区、张家湖湿地、城西公园、金海岸农业生态养生园、香雪度假村等。

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