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辽宁铁岭调兵山市农村集体产权制度改革进展

2018-08-07来源:ca888亚洲城唯一官网

2017年以来,作为全国农村集体产权制度改革试点县,辽宁省铁岭市调兵山市委、市政府把农村集体产权制度改革工作列为一号工程,以清产核资、资产量化、股权设置为主要内容,创新思路,科学发展,强力推进。从村级集体经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发,探索多种发展模式和实现形式激活农村“沉睡”资产,着力构建“权属清晰、权责明确、利益共享、保护严格”的现代产权制度,走出了一条农村集体经济发展的新路子。

为高效有序地推进产改工作,调兵山市成立了市、镇、村党政一把手为组长的三级产改工作领导小组85个,构筑了一把手负总责,市、镇、村纵向贯通、相关单位横向联动的组织体系。同时制定了《调兵山市农村集体产权制度改革工作实施方案》,明确时间表和路线图,并成立了驻村工作队,选派一批年富力强、专业精湛的年轻干部带着业务常识深入产改第一线,及时发现问题、解决问题。摸清家底即清产核资以及成员确认是推进股份权能改革、明晰集体资产权属的重要基础性工作。在清产核资工作中,调兵山市充分利用土地确权以及林业、水利等工作成果,对账内资产资金、债权债务等,采取以账找物、以物对账、账物相符的办法,做到了账款清、资产清、类别清,确保了账据、账目、账证、账表、账账五相符。对资产价值不清的情况,由村民代表或有资质的专业评估机构进行评估认定,经村民代表大会决定,并将评估认定的价值张榜公布,接受群众监督。在成员身份确认工作中,该市做到“三明、三议、三公开”。“三明”即明确原则、明确条件、明确方式。印发《调兵山市农村集体经济组织成员身份界定办法》,以村为单位,以户籍为基础,分类登记,科学确定集体组织成员身份。“三议”即村委会评议、党支部审议、村民代表会决议。所有成员的身份由村“两委”进行资格初审,由村民代表会议研究决定。“三公开”即对全体村民公开、评议结果公开、决议结果公开。各项结果经村民代表大会讨论通过后,均进行张榜公示,接受村民监督。目前,全市34个行政村已完成清产核资和成员身份确认工作,其中,有经营性资产的村13个,没有经营性资产的村21个;清核出资源性资产面积25.3万亩,资产总额4.3亿元;确认农村集体经济组织成员5.6万人,占农村总人口的98.5%。

如今,调兵山市产改工作正处于股权设置、资产量化阶段。在股权设置上,结合各村自身特点,针对发展壮大村集体经济及兴办公益事业等实际情况,将股权分为基本股、贡献股、奖励股和其他股,并坚持“因村而异,民主确定”,由各村民主决定股权设置。股权确定后,以户为单位颁发股权证,实行生不增、死不减、进不增、出不减的静态管理,户内继承,也可以在成员内部转让,但设置股权占有的最高与最低比例:成员内不能一家独大,也不能完全出让。同时创新合作模式。对有经营性资产的13个村,组建农村集体经济股份合作社,实现资源变股权,资金变股金,村民变股民,让集体和股民获得更多的财产性收入。对没有经营性资产的21个村,组建农村集体经济合作社,承担资源开发与利用、资产经营与管理、发展生产与服务等职能。向农村集体经济组织颁发证明书,向股东颁发股权证书。改革后,村委会与合作社实行账务分设、政经分离(政、社分离),此前由村委会代管的各类资产由合作社统一管理,经营性收益也由合作社统一支配,形成“一班人马,两套账目,三块牌子”的政经分离新模式。

下一步,调兵山市还将对产改工作进行全面检查、验收、总结,对不完备的地方进行“回头看”,确保高质量地完成产改试点任务,扎实推进农村集体产权制度改革,释放农村集体经济发展活力,形成可供推广的产改经验。

注:调兵山市,原名铁法市,隶属于辽宁省铁岭市。位于铁岭市西部,东、南与铁岭县为邻,西与法库县接壤,北与昌图县相连,辖2个街道3个镇:调兵山街道、兀术街街道,晓明镇、大明镇、晓南镇。面积263平方公里,人口25万(2013年)。

调兵山市地貌为低山丘陵、平原;地势西高东低。气候属北温带、半湿润季风大陆性气候区。旅游景点有调兵山蒸汽机车博物馆、调兵山风景区、兀术城、兀术阁、明月禅寺、环山风景路、兵山广场、怪坡、新湖公园、月亮湖、人民广场、神龟亭、矿山工业旅游区等。

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